从一张合格证的背后 看厦门消防执法改革的“破壁密码”

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从一张合格证的背后 看厦门消防执法改革的“破壁密码”
* 来源 :http://www.wwwwj49.com * 作者 : * 发表时间 : 2019-10-03 02:01 * 浏览 :

  风从东方来,鼓浪涛声劲。2018年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅先后出台行政审批服务便民化、深化消防行政执法改革文件,简政放权、便民利民,转变执法理念,创新消防服务,消防监督、执法服务向纵深变革,社会消防安全治理处在转型的十字路口。

  作为世人瞩目的经济特区,厦门消防会以怎样的姿态立住脚跟迎接这场深刻的变革,探索新时期消防监督执法、城市消防安全治理的“破壁密码”。

  2018年,作为全国首批行政审批制度改革试点城市之一,厦门消防简政放权,事项瘦身,审批提速,消防行政审批改革大刀阔斧,群众交口赞誉。然而,消防执法工作中遇到的问题依然不少,谁来做“试水者”?

  一次座谈会,撬动了厦门消防的“破壁”时机。今年3月份,支队消防服务窗口负责人参加市委组织召开的一场营商环境座谈会。会上,纪委领导不经意间提到了一件事:年初,一家外地企业中标厦门市一家酒店的经营权,在申请换发《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的过程中遇到了麻烦。根据规定,原则上应提供原合格证才能申请变更,但由于前经营者拒不提供原合格证,致使这家外地企业无法办理变更手续,后续开业受到影响。

  把信息带回来,支队马上组织法制、监管科负责人,邀请支队法律顾问共同探讨。一番严谨的讨论后,共识出来了:守在制度的框架内,可以成为好的执法者,但永远无法成为好的改变者。很快,支队出台就公众聚集场所名称、消防安全责任人变更备案事项出台规定,明确“如因特殊情况,无法提供原合格证的,可提供租赁合同、买卖合同”等合法证明文件,办理开业前消防安全检查,申请换发消防安全合格证。

  “新政”的出台,不可能没有阻力,冒头的风险客观存在,谁来承担?支队党委旗帜鲜明——放心干,大胆闯,为干净担当者撑腰。半个月论证出台文件,一天办好备案、审批,拿到消防安全合格证。酒店负责人张先生说,这个纠结了他半年的难题,是在接到消防部门的通知后,才知道“新政”带来了福音。

  事实证明,支队的“破壁”决策没有“跑偏”。9月11日,福建省委常委、厦门市委书记胡昌升在全市机关党的建设暨机关党组织书记专题培训会上讲话,对厦门市消防救援支队“在办理行政许可过程中创新思路、主动担当有效破解难题”提出表扬,“破框框解难题,填补‘消防合格证’难题”,被中共厦门市委作为“敢担当善作为”先进典型进行通报表彰。

  短短6字,言易行难。厦门市消防支队防火监督处马宁处长说,制度的初衷一定是便民,循规蹈矩,按规定办,固然是规避“板子”的好办法,但是,解决“不可为”带来的问题,想出“怎么为”的办法,却需要敢为的担当和“破壁”的勇气。

  人少事多,企业有问题,找上门来的,尽力服务好。咋一看没有问题,其实是问题沉在水底,工作浮在表面。080香港每期挂牌彩图,在厦门消防,这样的消防执法服务模式被打破了。

  厦门市湖里区消防大队的办公楼走廊,人员去向牌回答了这个问题:走出去发现问题、解决问题,效果出来了。2018年12月10日,监督员刘照祥在走访中了解到,五缘湾一家大型购物中心10天后开业,但是,200多户商家需要办理装修工程审批,这道手续没有半个月根本完成不了,开业之日,商家却开不了门。

  把问题带回大队,研究讨论之后决定:开专窗,集中办,给商场发通知,为服务窗口增派4名工作人员。12月11日,湖里区消防大队的服务专窗口就开张了。一个窗口受理、当场审核材料,当天办结出证。两天忙而不乱的紧张工作,51家首批入驻的商家全部拿到了开业前消防安全检查合格证,商场如期开业,购物中心负责人将锦旗送到了行政服务中心,连声感谢“效率高的出奇”。

  工作沉下去,效率浮上来。表面上看,是消防部门用自己的“辛苦指数”,换来企业的“安全指数”,但在大队长黄丰伟看来,沉下去,找问题,有着更加重要的意义。他说,消防行政执法改革,一定程度上降低了检查频次,企业遇到消防安全问题不吱声,问题爆发了,只能消防部门用处罚来“兜底”。从“企业追着问”到“围着企业转”,是消防监管、执法服务模式的改变,更是适应消防执法改革的一次转身。惠泽社群

  审批事项取消、市场准入放宽,在为企业带来便利的同时,也带来了消防安全监管难题。

  2018年,厦门市消防支队在全省率先建立消防安全领域守信激励失信惩戒工作机制,将20类建设工程消防安全行为纳入信用评价体系,对信用主体实施信用提醒、诚信约谈、重点监管、联合惩戒,在实施行政许可、市场监管、资质管理等方面予以限制,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  今年3月,厦门支队在对一个建设工程实施监督检查中发现,一家消防工程技术公司在工程建设中,未按规定要求违法施工,并且降低消防施工质量,致使场所存在消防安全隐患。据此,厦门支队对该企业实施行政处罚,责令其进行整改,处罚人民币90000元,列入信用厦门失信警示3年。心存侥幸付出的代价不言而喻,这家公司成为行业内避之不及的对象,公司老板刘先生说,“黑人”的滋味不好受。

  今年以来,根据总队部署,厦门支队推行“双随机,一公开”监督执法模式,创新开展跨区域抽查,降低“熟人执法”发生几率,压缩消防部门与社会单位双向寻租空间。

  在厦门市,一家颇有名气的企业,为了安排员工住宿,在车间顶楼违法设置员工宿舍,被责令依法整改并实施行政处罚。消防监督执法人员现场录入信息、当场上传系统,工厂消防安全管理人员感叹,“找熟人,托关系”的路被堵死了,唯有把消防安全做好做实才是正道。

  善谋者胜,远谋者兴。城市的建设发展,势必带来更加复杂的消防安全问题,高层建筑、老旧小区、城中村、出租房消防安全千头万绪,解决不易,整治不易。专项治理之余,厦门消防穷尽办法,让许多看似难办的消防安全难题,悄然发生改变。

  借台唱戏,深度融合。今年,厦门市委、市政府开展社区治理,厦门消防将电气火灾隐患、小区消防设施整治纳入了治理范围。湖里区“抢镜”效果明显,区消防大队把老旧小区消防设施问题,装进了小区治理的“篓子”里,联合多部门出台《加强住宅小区消防设施设备管理维护的通知》,明确小区动用公维金对消防设施设备进行更换维护规则,破解了长期以来公维金支取使用困难等问题。

  政府推手,街道助力。集美区侨英、灌口、孙坂街道,城中村社区出租房密布,沿街商铺林立,消防安全风险大。区消防大队推动区政府出台政策文件,鼓励安装独立式感烟报警、简易喷淋系统。去年9月21日凌晨,侨英街道叶厝里40号1层电动车、摩托车停放区域发生火灾,瞬间引燃数十辆电动车,所幸简易消防设施感应火情发出警报,并自动喷水,40名租客全部安全疏散。出租屋房东和租户都说,“幸亏安装了简易消防设施,不然后果不堪设想”。

  城乡改造,根除积患。金山旧货市场简易搭盖3400平米,市场内消防水源不足,经营户“三合一”屡禁不绝,电气线路混乱,多年整治又反复回潮。今年,厦门消防依托市政府城乡提升改造计划,将金山旧货市场列为“不放心场所”,纳入重点消防安全整治对象,43户商家全部与相关部门达成搬迁意愿并全部搬迁,旧货市场被整体拆除,压在政府和群众心头的一块重石终于搬走了。

  春雨入夜,润物无声。一位长期在街道分管安全工作的领导感触颇深,他说,消防安全问题群众最关心,过去每到社区,总能带回意见一箩筐,这两年,消防治理成效实实在在,群众的称赞多了,满意度提高了。

  一勇则万山无阻,一惧则万事皆休。厦门市消防支队党委书记、政治委员张昌顺说,厦门作为经济特区有先行之利,我们已经站在新时代的潮头,没有墨守成规的理由。唯有以排头兵的锐气,先行者的勇气、破壁者的胆气,在消防执法改革实践中找到化解矛盾,破解难题的“密码”,为党委政府分忧,为企业解难,为群众办事,才是对初心使命的真实参悟。(林冰冰 陈荣亮 姜志清)

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